飞不起来 中国通航产业发展的最大障碍

　　飞不起来是当前通航产业发展最主要的症结，而低空空域管控是导致飞不起来的关键障碍。

　　公开信息显示，低空空域管理改革2000年就首次被列入国家空管委工作计划。经过了长期的调研准备，2010年国务院、中央军委出台了深化低空空域管理改革意见。从当前进展看，该文件提出的2020年目标显然实现不了。

　　2017年12月，四川成为我国首个低空空域协同管理试点省份。在2018年首批开展成都平原“四点、三片、一通道”2100余平方公里空域试点基础上，第二批试点空域11月15日划定，将自贡、北川、金堂通航机场空域纳入，面积扩大到6700余平方公里。也就是说，四川作为我国低空空域协同管理试点的先行者，经过两年推进，试点面积如果看做整个圆形区域，半径仅有不足50公里，占全省面积比例不到1.4%。从全国通航产业发展的全局来看，这样的试点进展难言成效显著。

　　2018年9月民航局印发的《低空飞行服务保障体系建设总体方案》也坦承“缺乏顶层设计，体系建设与通航发展需求脱节”，并提出到2022年，初步建成由1个国家信息管理系统、7个区域信息处理系统以及一批飞行服务站组成的低空飞行服务保障体系。这样看来，由于没有低空飞行服务保障体系作支撑，2020―2022年通航产业恐怕难有突破性的发展。

　　2019年1月，山西获批国家通用航空业发展示范省。有公开信息称，山西3000米以下的低空空域已经全面开放。且不论开放是否属实，不过可以肯定的是，没有飞行服务保障体系支撑的低空开放就是一句空谈。

　　当前，我国通航产业发展存在的问题是全局性的，正如日前民航局通航工作领导小组第五次会议提到的，法规体系、服务保障体系、政策支持体系、安全发展基础、行业监管能力、协同共治等方面都存在明显差距。但很显然，让已有的通航飞机更多的飞起来，让通航运营企业提高经营效益，是拯救通航产业最直接有效的措施。低空开放十年没有大的进展，也正说明这是难啃的硬骨头，就更应该集中精力想办法解决。很显然，这个问题绕不开，也不应该绕。

　　有观点认为，大湾区和长三角可作为突破试点的重点区域。党中央国务院发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》均提出：深化低空空域管理改革，加快通用航空发展。大湾区规划更是明确提出：加强空域协调和空管协作，优化调整空域结构，提高空域资源使用效率，提升空管保障能力。大湾区和长三角经济基础好，通用航空发展市场潜力大，现有产业基础好，也具有相比较而言更为良好的改革创新环境。将四川的试点经验、信息系统进行复制和拓展，相信可以较快取得成效。

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