我国公务机市场广阔待开发 营运环境须改善

　　在行政事务或商务活动中，公务机承担了作为快捷便利交通工具的角色。我国公务机市场尽管起步较晚，但以年均15%的增长速度迅速跻身世界前列，成为国际企业下一步布局的焦点。不过，多位业内人士在接收记者采访时认为，在促进公务机市场上，我国还需政策与市场“两手抓”，进一步改善营运环境。
　　
　　有望跻身世界市场前列
　　
　　中国航空运输协会通用航空委员会总干事王霞说，我国公务机市场在从无到有、从小到大的发展过程中，尽管趋势不断向好，但也经历了较为坎坷的发展历程。
　　
　　在2003年左右，我国国内公务机市场由海南航空旗下的金鹿公务航空、山东航空旗下的彩虹公务航空以及上海航空旗下上海航空公务机公司三家公司主要操作。但由于期待中的市场繁荣长时间并未到来，再加之内部因素影响，彩虹公务航空公司2006年退市，对国内公务机市场产生了重大影响。
　　
　　随着上海航空和东方航空合并，上海航空旗下的公务机公司由全新的东方航空公司接管，原有“三分天下”格局悄然发生变化，取而代之的是亚联、东海、尊爵等一批公务机公司的涌现，市场活跃度进一步增加。与此同时，庞巴迪、空客、波音等飞机制造商也将目光聚焦到中国的公务机市场，力争占据有利位置。
　　
　　日前在上海举行的2012亚洲公务航空会展上，业内人士多预测中国有望成为全球第二大公务机市场，市场潜力巨大，还有诸多资源待开发。截至去年底，内地公务机机队规模早已超过100架，年飞行总量达2.2万小时，年运送乘客达3万人次。如果按照目前平均15%的年增长率，今后十年国内的公务机将超过1500架，成为全球第二大市场并非不可能。
　　
　　民航局副局长夏兴华在展会上表示，民航局正在制定进一步推进公务航空发展的指导意见，规范公务航空市场准入和营运管理等。今年，国内有48家公务机航空公司正在筹建。
　　
　　南山公务机公司总经理于滨认为，随着低空开放及有关部门对通用航空产业发展的鼓励、引导，中国公务机市场广阔的发展空间已经打开，未来市场年增长率可能要高于15%。
　　
　　融资租赁作为一种国际公务机市场通用的融资方式，在国内也得以拓展。在获国务院批准的我国融资租赁先行先试区域天津东疆保税港区，国内首家公务机融资租赁项目公司民生桂竹天津公务机租赁有限公司投入运营，多架公务机借该平台进入国内。东疆国际航运与金融发展促进中心副主任白新宇说，目前在东疆注册的238家融资租赁公司中，有179家是单机租赁公司，已完成保税租赁飞机62架。
　　
　　公务航空的特点决定了它的消费人群以富裕阶层为主。随着我国改革开发的深入和众多世界五百强企业在中国设厂，新的公务机市场需求也将随之而来。
　　
　　政策与市场有待“两手抓”
　　
　　据业内人士介绍，影响国内公务机市场发展的因素包括了运行规章、运营管理、资源保障等多方面。只有通过政策与市场两方面提升，才能为公务机市场的快速发展铺平道路。
　　
　　一是行业发展规章制度尚不健全，甚至存在多架马车并行的态势。
　　
　　由于我国公务机起步较晚，同时受制于多种因素制约，发展较为缓慢。此领域的运行企业不多，市场份额较小，得不到有关部门的足够重视。缺少科学研究使得现行公务机运行中存在着部分规章不健全、与具体实际运行不配套、难以适应市场需求的变化等诸多问题。
　　
　　我国民航现有多部运行规章，分别用于规范不同类别航空公司运营，而公务机在登记时有时分类较为模糊。有些属于通用航空范畴，有些又属于运输航空。
　　
　　二是管理方式相对滞后，有待与时俱进。
　　
　　公务机运行管理是公务航空运行的关键环节。优良的管理也是生产力，可省却办理各种手续和许多例行检查的程序，为乘客节省宝贵的飞行时间。民航局局长李家祥曾表示，目前民航仅使用了全国不足25%左右的空域，而美国为80%左右。空域资源开发不足，越来越成为影响安全运行、航班正常的重要因素，及制约民航发展的瓶颈。
　　
　　我国公务机发展历史较短，受制于政策环境、空域等多种因素的影响，目前的管理方式及手段落后。尽管近些年通过积极与国外公司合作，已经取得了明显的改善，但仍存在公务机起降流程繁琐、检验检疫标准不配套、后勤航材等保障不足等问题。
　　
　　三是技术及人才匮乏使得地面保障服务受制约。
　　
　　要保证公务机完全发挥其优点必须有充足的资源保障做支撑，这包括了充足的空域资源、数量众多的可供使用的机场、覆盖广泛空管设备设施、完善的天气等飞行情报、具有国际视野的高级人才等。
　　
　　中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司副总经理荣卫国表示，目前面临的基础设施建设滞后和人才匮乏的问题较为突出。在公务机地面保障方面，国内目前还没有一家单位可提供针对各种不同公务机型的大修业务。即便飞抵中国的国外公务机，往往也只能寻求国外维修工程师。而且，国内还缺少针对公务航空的地面服务供应商、飞机执管服务供应商等。相关业务都是由航空公司和机场共同完成。由于公务机数量稀少、建设配套服务设施盈利困难，有兴趣的投资者不愿投资，进而形成了恶性循环。
　　
　　三方面问题亟待完善
　　
　　业内专家建议，我国发展公务机市场还需从整合法规、调整管理、加强保障三方面入手，促进行业的健康、快速发展。
　　
　　一是整合公务航空现有法规，建立公务航空行业标准。
　　
　　专家认为，应对现有公务航空法规进行整合和优化，特别是借鉴欧美国家相对成熟的行业法规体系，避免多架马车并行的混乱局面，切实促进公务航空的发展。
　　
　　我国各公务机公司还没有统一的公务航空行业标准可以参照执行，而且也没有专门的公务航空协会。所以应充分发挥中国通用航空协会的力量，联合各公务机公司，制定适合我国公务航空行业的标准，与国际化接轨，建立公务机标准服务流程和特殊情况处置办法。
　　
　　二是调整公务航空空域管理模式，更符合公务机的实际需要。
　　
　　公务航空的重要优势在于按需起飞，可选择最快捷的航路和最便利的机场。因此，我国空管对于公务航空的管理模式应进行适应性的调整，否则难以形成常态的公务飞行。
　　
　　民航各相关部门应加强协调，调整公务航空空域管理模式，提高效率并简化航线申请及批复的手续，为公务航空的发展创造条件，使空域资源在有效管理下得到充分的利用。
　　
　　三是提高公务航空机队规模，形成规模效应，同时加强服务保障能力。
　　
　　有业内人士指出，公务航空现在遇到的一些问题与产业规模偏小，市场影响力不强，涉及人群较少有关。提高公务航空机队规模可以形成规模效应，从运营、维修保障、航材储备等方面，都可以加速行业形成良性循环，加强公务机维修保障能力，降低公务机公司经营成本。
　　
　　公务航空服务对象属高端客户，对价格不敏感，但对时间价值非常敏感。他们需要降低旅行时间，减少因机场拥挤带来的麻烦，这对服务也提出了更高的要求。在完善行业长效服务机制建立方面，还需以人才和技术作为根基，培养高端行业人才，制造具有我国自主知识产权的公务机，以国际化的视野提供专业服务。

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