多地机场建设获发改委批复 航空发展机场先行

 　　3月15日，一份关于海口美兰国际机场2期扩建项目建议书的批复函出现在国家发改委的网站上，与海口美兰国际机场2期扩建项目一同获批复的，还有湖南衡阳南岳机场、贵州凯里黄平机场、四川稻城亚丁机场，设计吞吐量均在20万人次以上。

　　这仅仅是全国各地机场建设大潮的一个缩影。“近几年，中国民用航空局一直在鼓励地方政府投资航空事业，建设机场就是其中重要的一个环节。而地方政府目前对建设机场的热情也越来越高，如全国两会期间，到中国民用航空局接洽、到国家发改委跑项目的地方政府官员就络绎不绝。”一位业内人士指出。

　　与之相对的是，目前在已经运营的机场中，大部分还处于亏损状态。在今年全国两会期间，中国民用航空局局长李家祥就指出，去年，在我国180个已运营的机场中，有133个亏损，亏损额近20亿元。

　　一边是地方政府积极鼓励扩建老机场、开建新机场，一边则是很多机场盈利困难，资金来源匮乏。

　　获批项目多数为中小型机场

　　上个月，中国民用航空局新疆管理局会同新疆维吾尔自治区发改委、库车县政府、新疆机场集团公司对新疆库车机场迁建项目和绿化项目进行了验收，这标志着新疆库车机场迁建项目已全部完工并投入使用，新机场可满足年旅客吞吐量24万人次的需求。

　　类似新疆库车机场这样位于中西部地区的机场是未来几年中国机场建设的重点项目。李家祥透露，“十二五”期间，我国计划新建机场70余个，改（扩）建机场101个，全行业投资将超过1.5万亿元。今年将会有17个机场建成，多数是位于中西部地区的中小型机场。

　　“已被列为全国民用机场规划的项目在国家发改委和中国民用航空局审批时，一般都比较容易通过，其资金来源主要是地方投入和民航建设基金投入。”一位中部地区机场的管理人员称。他说，一般要建设一个设计吞吐量20万人次的机场，加上征地费用，投资额约4亿元~5亿元，而像成都双流国际机场、西安咸阳国际机场等吞吐量已达1000多万人次的机场扩建项目，投资额将达到100多亿元。

　　一位西部地区机场的高层透露，目前对大多数机场来说，融资的渠道还是比较单一的，除了政府投资外，大多通过发债和银行贷款，部分潜力较大、资质较好的机场项目，还有可能引进战略投资者，而能够通过上市直接融资的则寥寥无几。

　　目前，已经上市的国内机场只有6个。因为相关政府部门对国内机场公益性的定位是不鼓励其上市的，所以此前一度为上市准备多年的成都双流国际机场的上市计划也被无限期拖延。

　　靠补贴维持运营

　　虽然国内频频新建和扩建机场，但航空公司的航线配置却并没有相应增加。目前，国内航空客流仍高度集中在北京、上海、广州三大枢纽机场和少数骨干航线，近100个机场由于利用率较低，大多处于亏损状态，需要依靠政府的持续补贴才能维持运营。

　　据透露，由于中部地区的航空需求没有东部地区和西部地区大，如果不给予航空公司更多的优惠，就很难吸引航企来此布局航线。因此，机场会采用给予航线补贴等方式来弥补航企开通航线可能造成的亏损。机场有时候可能连起降费都赚不回来，但也没有其他办法，只有开通航线后才有慢慢聚集人气的可能。

　　建了没人飞，来飞就补贴。这也是造成很多中小型机场陷入常年亏损的重要原因。由于在维持正常运营的同时，还要偿还建设时的贷款利息，这些机场只能寻求当地政府的财政补贴，但很多地方政府的财力也有限。比如，上述中部地区机场就曾失去了一家航空公司来此建基地的机会，原因正是拥有更多地方财力支持的一个北方机场后来者居上，给这家航空公司提供了更优惠的条件。

　　“《民用机场管理条例》已经把机场定位为公共基础设施，这就意味着政府不希望把机场作为一般的盈利企业看待，而要在建设资金、运行亏损补贴等方面加大投入力度。”中国民用机场协会一位内部人士指出。新建、扩建机场不可能只依赖政府投资，地方政府在投资补贴机场建设的同时，也应该增强机场自身的造血功能。

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