军政地方和企业四方博弈倒逼空域管理体制改革
旧有空管体制阻碍了低空开放
我国过去通用航空发展滞后的首要原因在于低空空域没有放开。军航出于国家安全和谨慎性考虑，对低空飞行实行严格管制，使得大量的低空空域资源没有得到利用。军航用不了、民航不能用、通用航空不准用的局面并存。
四方博弈倒逼空域管理体制改革
空域意味着资源，开放便是对资源的再分配，这中间涉及到空军部门、民航总局、地方政府、中航工业集团及相关企业的利益博弈和巨大商机。发展通用航空业可拉动地方经济，实现产业结构升级；抗震救灾、应急救援、警用航空具有迫切现实需求；中航工业集团及相关企业希望做大通用航空市场、分享蛋糕。四方博弈倒逼我国空域管理体制加速改革。
低空开放技术条件日趋成熟
空域的开放和高效使用离不开现代化的空管系统，它是保障航空运输安全和正常飞行的重要基础。随着科学技术水平的提高，空管新技术得到了蓬勃的发展。例如广播式自动相关监视（ADS-B）技术的应用为低空空域开放以及通用航空的发展提供了现实可行性。目前我国新一代空管系统正在积极推进当中，是“十一五”863计划的重点项目，预计“十二五”期间将得到逐步应用和推广。
低空开放踏上破冰之旅
近期以来，政府极为重视空域改革，积极推进低空开放、促进通用航空发展，政策频出，解决制约通航发展最关键的空域问题终于踏上破冰之旅。
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